Грядут изменения 44-ФЗ?

1.Проект федерального закона № 378291-6.

Вводится возможность обеспечения обязательства участника закупок (поставщика) несколькими банками, что повышает конкурентоспособность кредитных организаций и вовлеченность в процесс средних и малых банков. В условиях крупного государственного заказа или заказа, предусматривающего многоэтапный механизм реализации, средние и небольшие банки были фактически лишены возможности участия в обеспечении обязательств подрядчика, поскольку выступить гарантами исполнения подобных заказов были в состоянии только крупнейшие кредитные организации, располагающие активами, позволяющими обеспечить их выполнение. При этом под каждый такой заказ было необходимо предоставлять только одну банковскую гарантию одного гаранта (банка).

Вносимыми поправками создается правовой механизм, при котором средние и небольшие кредитные организации, соответствующие требованиям к финансовой устойчивости, смогут обеспечить выполнение даже крупного или многоэтапного госзаказа путем предоставления нескольких банковских гарантий, в суммарной совокупности покрывающих обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя).
С целью создания единообразных требований к банкам-гарантам законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации по согласованию с Банком России выработать единые требования к финансовой устойчивости банков-гарантов, имеющих право обеспечивать выполнение определенных видов государственных заказов. При этом Правительство Российской Федерации совместно с Банком России вправе выбрать любой справедливый способ допуска кредитных организаций к гарантированию государственных заказов, как используя имеющиеся аналогии (например, по ст. 74.1 НК РФ), так путем создания иного нового механизма.

Законопроектом создается механизм, предоставляющий участнику закупок - потенциальному поставщику выбирать из нескольких способов обеспечения наиболее подходящий, а также сочетать способы обеспечения в соответствии с его предпочтениями. Ранее действовавший механизм обеспечения заявки предусматривал исключительно такие самостоятельные способы обеспечения, как внесение денежных средств в обеспечение заявки либо банковскую гарантию одного банка. Законопроектом предоставляется возможность выбрать любое сочетание способов обеспечения заявки и контракта: одна или несколько банковских гарантий, а также совмещение банковской гарантии (гарантий) с частичным довнесением денежных средств. При этом общая (совокупная) стоимость обеспечения остается такой же. Данные законодательные поправки позволят увеличить вовлеченность в процесс участия в государственных закупках подрядчиков и улучшить конкурентную среду.
Законопроектом предлагается ограничить ответственность каждого гаранта (в случае предоставления обеспечения несколькими банками) в зависимости от размера (доли) участия каждого гаранта в общем объеме гарантируемых обязательств. В случае нарушения поставщиком своих обязательств данное требование позволит взыскивать всю стоимость обязательства, обеспеченную гарантиями, но в зависимости от степени вовлеченности того или иного гаранта в обеспечительный процесс.

2. Проект федерального закона № 405022-6.

Предлагается установить барьер для предпринимателей, незаконно привлекающих к трудовой деятельности мигрантов, при заключении контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Тем самым, обуславливая негативное отношение со стороны общества и государства к незаконной миграции.
Кроме того, при заключении указанных контрактов должно обеспечиваться качество поставляемых товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Проектом закона предлагается установить в качестве обязательного требования к участнику размещения заказа на государственные и муниципальные нужды отсутствие факта его привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение пяти лет до дня подачи заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Проект федерального закона № 436462-6.

Предложенные изменения предусматривают исключение из числа потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг компаний, зарегистрированных в иностранной юрисдикции.

4.Проект федерального закона № 438981-6.

Законопроектом предлагается внести изменения следующего характера.
В статье 84 Федерального закона N 44-ФЗ часть 2 дополняется пунктом 5, предусматривающим также случаи проведения закрытого способа определения поставщиков, объектами закупок которого являются комплектующие, используемые для создания опытных образцов, производства, модернизации, ремонта, сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники.
Соответствующие изменения вносятся в часть 4 статьи 85 и часть 5 статьи 86 Федерального закона N 44-ФЗ, регулирующие особенности проведения закрытых способов определения поставщиков (закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона).
В части 4 статьи 85 Федерального закона N 44-ФЗ первое предложение излагается в следующей редакции:
"Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется при проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов, закупку комплектующих, используемых для создания опытных образцов, производства, модернизации, ремонта, сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники".
В части 5 статьи 86 Федерального закона N 44-ФЗ первое предложение излагается в следующей редакции:
"Извещение о проведении закрытого аукциона не требуется при проведении закрытого аукциона на закупку товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытых аукционов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов, закупку комплектующих, используемых для создания опытных образцов, производства, модернизации, ремонта, сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники".

5.Проект федерального закона № 454714-6.

Проект федерального закона вносится в целях установления гарантированного размещения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд у сельскохозяйственных товаропроизводителей и закрепляет норму, обязывающую заказчика размещать заказ у сельскохозяйственных товаропроизводителей (по аналогии с субъектами малого предпринимательства).

6. Проект федерального закона № 462900-6.

В соответствии с частью 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязательная независимая экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказания услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика. В ряде случаев из указанного правила сделаны исключения. Предлагается дополнить вышеназванные исключения для случаев заключения с единственным поставщиком контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания); а также при заключении контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания).

7.Проект федерального закона № 467816-6.

Предлагается не распространять ограничение совокупного годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, на заказчиков, чей годовой объем закупок согласно плану-графику не превышает 5 млн. руб.

Помимо этого, законопроектом предусмотрены:
- возможность заключения договора аренды спортивных объектов (стадионов, футбольных полей, плавательных бассейнов и тому подобное) в целях организации тренировочного процесса и проведения спортивных мероприятий с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- установление обязанности заказчика проводить экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, только в случае, если цена контракта превышает 500 тыс. руб.

8.Проект федерального закона № 472837-6.

Предлагаемые изменения предусматривают, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком не превышает одного миллиона рублей, могут заключать контракты с единственными поставщиками без установленных N 44-ФЗ ограничений.

9.Проект федерального закона № 502221-6.

Предлагается расширить перечень случаев, когда заказчик сможет осуществлять закупку товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения подготовки и участия спортивных команд Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) путем проведения запроса предложений и размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Законопроектом предлагается предоставить заказчикам субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возможность проведения запроса предложений на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд субъектов
Российской Федерации, спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов.
Законопроектом предлагается расширить перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика путем включения в него случаев заключения контракта на оказание услуг, связанных с участием в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, а также с организацией (обеспечением) участия спортивных сборных команд в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях. При этом предлагается расширить перечень оснований для принятия участия в подобных мероприятиях, включив в него, помимо приглашений на посещение, регламенты и положения о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Кроме того, предлагается отнести центры спортивной подготовки сборных команд (центры подготовки сборных команд), центры физкультурно-спортивной направленности к заказчикам, имеющим право осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Помимо предложенных выше законопроектов, обращает на себя внимание опубликованные в конце марта 2014 года предложения Минэкономразвития России о внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Предлагаемые Минэкономразвития России изменения в Закон № 44-ФЗ предусматривают дополнительное исключение из сферы регулирования Закона № 44-ФЗ закупок товаров, работ, услуг участковыми, территориальными комиссиями, в том числе на которые возложены полномочия иной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (кроме избирательных комиссий административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Законопроектом предлагается поправка юридико-технического характера в статью 31 Закона № 44-ФЗ, предусматривающая исключение в части 8 указанной статьи отсылки к пункту 6 части 1 указанной статьи, который признан утратившим силу в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 статьи 46 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также дополнение части 8 указанной статьи ссылкой на часть 1.1.
Оба структурных элемента правовой нормы предусматривают обязанность комиссии по осуществлению закупок по проверке соответствия участников закупок требованиям об отсутствии в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (если заказчиком установлено такое требование в документации о закупке).
В статье 71 и пункте 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предлагается уточнить последствия признания электронного аукциона несостоявшимся в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем. Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не регулирует данные случаи, что создает трудности в правоприменительной практике.
Предполагается, что в случае, если аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям аукционной документации только одной второй части заявки на участие в нем, то контракт заключается
с единственным поставщиком, подавшим эту заявку, по согласованию с контрольным органом в сфере закупок. Такой порядок позволит обеспечить заключение контрактов при наличии хотя бы одного поставщика (подрядчика, исполнителя), способного исполнить контракт. При этом согласование заключения указанного контракта с контрольным органом в сфере закупок будет способствовать снижению возможных злоупотреблений со стороны заказчиков, необъективно оценивающих вторые части заявок.
В части 11, 15 статьи 85 Закона № 44-ФЗ предлагается уточняющее дополнение, предусматривающее, что информация о закупке при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса сообщается участникам закупки в порядке и в сроки, которые установлены не только частью 3 статьи 85 Закона № 44-ФЗ, но также и частью 4 указанной статьи.
Предлагается также исключение необходимости принятия решения органами власти на заключение контрактов по аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд в целях снижения временных издержек, связанных с подготовкой и принятием соответствующих решений.
В часть 3 статьи 93 предлагается внести изменения, предусматривающие, что в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 4, 8, 15, 24 – 26, 28, 29 части 1 статьи 93 заказчик не обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязательная независимая экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказания услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика. В ряде случаев из указанного правила сделаны исключения.
В то же время подобное исключение не было сделано для ряда случаев, при которых привлечение экспертов, экспертных организаций нецелесообразно по причине возникновения избыточных временных
и финансовых затрат, снижающих эффективность закупок в целом.
Так, действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает обязательность привлечения экспертов, экспертных организаций для случаев заключения с единственным поставщиком контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания), а также при заключении контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания).
Обязательное привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае организации и проведении протокольных мероприятий с участием Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций повлечет за собой весьма ощутимые расходы федерального бюджета, так как количество подобных протокольных мероприятий в течение года достаточно значительное, а экспертиза проведения каждого мероприятия должна быть оплачена. Кроме того, проведение экспертизы поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, к примеру, в части обеспечения такого рода мероприятий питанием, транспортным и гостиничным обслуживанием, не представляется возможным осуществить из-за отсутствия лиц, обладающих специальными познаниями в указанных областях.
Предлагаемыми законопроектом изменениями предусмотрено также исключение требования о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги для ряда случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать оптимизации процедуры осуществления закупок у единственного поставщика при подготовке и организации протокольных мероприятий государственного уровня и экономии расходов средств федерального бюджета.
Также законопроектом предусмотрено исключение ряда случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) из нормы, устанавливающей обязанность заказчика обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
Данные изменения позволят исключить необоснованные временные и финансовые затраты при осуществлении закупок.
Законопроектом также предусмотрено исключение требования об обеспечении исполнения контракта в случае закупок услуг по предоставлению кредитов. Так, в соответствии с действующей редакцией Закона № 44-ФЗ банки, предоставляющие заказчикам кредиты, обязаны одновременно с этим представить этому же заказчику обеспечение исполнения контракта в форме денежного депозита или банковской гарантии, что не является необходимым и приводит к увеличению стоимости услуг кредитования.
Как видим, некоторые предлагаемые Минэкономразвития РФ изменения уже были озвучены в представленных выше законопроектах.
С текстом Предложения Минэкономразвития России о внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Пояснительной запиской к проекту, предлагаемого Минэкономразвития России Вы можете ознакомиться на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации: http://www.economy.gov.ru